产业经济与创新发展

湖南省开发区工业用地利用效率行业差异及投入强度不达标率

  • 朱红梅 , 1 ,
  • 王杰 1 ,
  • 于闽 , 2, ,
  • 蔡琼 1 ,
  • 谭雪兰 1 ,
  • 李禹 1
展开
  • 1.湖南农业大学 资源环境学院,中国湖南 长沙 410128
  • 2.湖南省自然资源事务中心,中国湖南 长沙 410029
※于闽(1979—),男,湖南石门人,工程师,主要研究方向为土地工程。E-mail:

朱红梅(1967—),女,湖南慈利人,教授,硕士生导师,主要研究方向为土地利用与土地经济等。E-mail:

收稿日期: 2020-03-16

  修回日期: 2020-08-09

  网络出版日期: 2025-04-23

基金资助

国家自然科学基金项目(41971219)

国家重点研发计划子课题(2016YFD0200809)

湖南省社会科学基金项目(18ZDB015)

2020年湖南省研究生科研创新项目(CX20200680)

Difference of the Industrial Land Use Efficiency and the Rate of Non-Compliance of Investment Intensity in the Development Zones of Hunan Province

  • ZHU Hongmei , 1 ,
  • WANG Jie 1 ,
  • YU Min , 2, ,
  • CAI Qiong 1 ,
  • TAN Xuelan 1 ,
  • LI Yu 1
Expand
  • 1. College of Resoures and Environment,Hunan Agriculture University,Changsha 410128,Hunan,China
  • 2. Hunan Natural Resources Affairs Center,Changsha 410029,Hunan,China

Received date: 2020-03-16

  Revised date: 2020-08-09

  Online published: 2025-04-23

摘要

开发区工业用地利用效率行业差异与投入强度不达标率的研究对优化资源配置、产业结构升级具有重要意义。基于2018年湖南省800个规模以上工业企业用地情况的调查数据,构建投入强度不达标率的测度方法,并运用数据包络分析法对工业行业的用地效率及投入强度不达标率情况进行测度与分析。结果表明:湖南省开发区工业行业土地利用效率偏低,整体呈现通信电子、装备制造业、烟草制品业等主导行业用地效率高,食品加工、木材加工、纺织服务等轻工业行业用地效率低的特点;工业行业投入强度不达标率较低,但整体仍处于投入不足的阶段,应加大资金投入的同时提高现有土地的利用效率;工业行业用地在现有投入水平下出现产出不足,可适当进行二次开发,着力提升产出率。

本文引用格式

朱红梅 , 王杰 , 于闽 , 蔡琼 , 谭雪兰 , 李禹 . 湖南省开发区工业用地利用效率行业差异及投入强度不达标率[J]. 经济地理, 2021 , 41(1) : 140 -146 . DOI: 10.15957/j.cnki.jjdl.2021.01.016

Abstract

Hunan Province is the key region of China's industrial economic development and the gathering place of advanced manufacturing industry,it has a significant meaning to research the difference of the industrial land use efficiency and the rate of non-compliance of investment intensity in the development zones,which is conducive to optimizing inter-industry resource allocation and industrial structure upgrading. Based on the survey data which includes the land use situation of 800 industrial enterprises above designated size in Hunan Province in 2018,it is classified into 30 industries. It analyzes land use benefits of different industries applying the data envelopment analysis (DEA),and compares actual investment intensity and plot ratio with quota standards gap,it also analyzes the rate of non-compliance of the industry investment. The results show that the land use efficiency of the industrial industries is relatively low in the development zones of Hunan Province,which is characterized by high land use efficiency in the leading industries such as communication and electronics,equipment manufacturing,tobacco products and so on,and low land use efficiency in light industries such as food processing,textile service and wood processing. The the rate of non-compliance of investment intensity of industrial industry is good in the development zones of Hunan Province,and the whole industry is in the stage of insufficient investment. In that situation,we should not only increase the input of finance,but also improve the use efficiency of the current land. The output of industrial land in Hunan Province is insufficient under the current input level,so the secondary development of industrial land can be carried out appropriately to improve the output rate.

改革开放40年来,我国工业经济发展取得了举世瞩目的成就,全国工业增加值由1 600亿元增长到30万亿元,通过价值修正,工业增加值增长了56.4倍,年均增速达10.7%,世界银行数据显示,自2010年以来我国制造业增加值连续多年稳居世界第一[1]。但工业发展存在着区域不平衡、企业间协作不合理、低水平重复建设现象频发、产业结构不合理等问题。如何促进工业发展实现工业现代化,提高各行业土地利用效率,合理充分利用有限的土地资源,成为我国面临的艰巨考验之一。作为工业发展和土地利用的重点区域,开发区已成为我国先进制造业的集聚地、实体经济发展的主阵地[2]。开发区工业用地利用效率的行业差异研究,对于避免土地资源浪费,实现行业间资源的优化配置具有重要意义。
当前,开发区土地利用研究日益成为学者和自然资源管理部门关注的重点,我国对于开发区工业用地利用效率的研究源于第一批沿海经济特区的创立,随着各类型工业园区的建立,国内学者对于开发区工业用地这一特殊类型用地的研究逐步深入[3]。现有研究大多集中于开发区土地集约利用评价或对开发区土地利用效率测度分析[4-6]。杨文白等在开发区土地利用评价指标体系案例分析的基础上提出了从土地利用结构、利用程度、利用效益等三方面构建科学的指标体系[7]。梅波对全国开发区工业用地的研究表明我国开发区在集聚产业效益等方面优势明显,但仍存在一系列的低效利用、无序扩张现象[8]。陈伟等通过对江苏省不同级别开发区工业用地利用效率的影响因素研究发现,开发区级别、地理位置、土地利用强度等因素对于工业用地利用效率呈现显著的正向作用[9-10]。随着研究的深入,部分学者开始尝试从企业类型、行业类型等不同视角对开发区工业用地利用效率进行研究。郭贯成等的研究表明企业类型对工业用地利用效率具有显著影响,认为未来应注重工业企业内部改革与转变[11]。陈伟通过对江苏省不同行业工业用地利用效率的实证研究发现江苏省不同行业间工业用地利用效率差异明显,投资强度和容积率低是导致工业用地投入产出效率低下的主要原因[12]。目前基于企业视角针对开发区工业行业土地利用效率行业差异的研究较少,完整的研究体系尚未形成,理论研究滞后于实践发展,进行这方面研究十分必要。湖南省地处我国中部,具有承东启西、北联南进的作用,也是我国中部崛起战略的重要支撑点,对其进行研究可为其他省市提供较为广泛的借鉴意义。

1 研究区域

湖南省作为我国中部地区重要省份之一,产业园区建立也相对较早,第一家产业园区始建于1988年,经过30多年的发展,开发区建设取得了丰硕的成果,截至2018年全省各类园区共144个,实际开发面积为1 054.40 km2,仅占全省面积的0.51%,然而GDP产出1.20万亿元,约占全省35.97%,规模工业增加值为8 278.86亿元,占全省69.70%,高新技术产值为6 944.32亿元,占全省70.40%,实际利用外资593.07亿元,占全省50.10%,成为全省落实创新引领开放崛起战略的有力支撑和稳定区域增长的顶梁柱[13]。但湖南省开发区建设取得成果的背后仍隐藏着系列问题,开发区工业用地占比较低、土地利用强度不够、土地产出不足等问题突出,全省开发区整体土地利用效率仍处于较低水平[14]。在“新型工业化道路”“产业园区高质量发展”等发展政策的指导下,本研究通过查阅年鉴和问卷调查相结合的形式对2018年湖南省144个开发区800家规模以上企业(年主营业务收入在2 000万以上的企业)进行调查,依据国家行业分类标准(GB/T4754-2017)进行行业分类,求得各行业工业用地利用效率值,并按照湖南省建设用地控制指标对各行业投入强度不达标率进行分析,以期为提高湖南省工业用地利用效率提供指导和借鉴。

2 研究方法及数据来源

2.1 湖南省开发区各行业工业用地利用效率测算

DEA最早是Charnes和Cooper在规模报酬不变假设基础上提出的,后由于实际生产中规模报酬存在可变性,有学者又在规模报酬可变的基础上提出可变的DEA模型,通常可分为产出导向和投入导向两种类型。借鉴有关学者对DEA模型已有研究成果[15-16],并在考虑当前土地资源日益紧缺的背景下,本文采用规模报酬可变的投入导向型DEA模型对湖南省开发区各行业工业用地利用效率进行测度,可以最大程度地避免指标权重确定过程中的主观性,从而提高研究结果的准确性。将各行业工业用地面积、从业人数、实际完成固定资产投资总额作为开发区各行业工业用地生产过程中土地、劳动力、资本的具体投入指标,以行业生产总值作为产出指标,构建湖南省开发区工业用地利用效率测算模型,利用DEAP2.1软件得到湖南省开发区各行业工业用地利用效率值,即综合技术效率值。效率值介于0~1之间,越大表示其用地效率越高,越小则用地效率越低,为1则说明落在生产前沿面上。其测算公式如(1)[13]
m i n θ - ε e T S - + e T S + j = 1 n x j λ j + s - = θ x 0 j = 1 n y j λ j - s + = y 0 λ j 0 j = 1,2 , n ; s - 0 , s + 0
式中:j为决策单元指标,j=1,2…,nθ为相对有效性;λ为权重; s - s +为松弛变量。综合技术效率是对决策单元的资源配置能力、资源使用效率等多方面能力的综合衡量与评价,即综合技术效率等于1,企业是技术、规模有效,综合效率=纯技术效率×规模效率。

2.2 湖南省开发区各行业工业用地投入强度不达标率测算

开发区行业工业用地投入强度不达标率主要可从土地投资强度、容积率、建筑密度等方面进行测度。国家颁布了现行工业用地利用强度标准《工业项目建设用地控制指标》,湖南省原国土资源厅早在2008年即颁布实施《工业项目建设用地控制指标》,2019年湖南省自然资源厅又对该标准进行了修订,发布了《湖南省建设用地定额标准(试行)》。本文在此标准基础上以投资强度和容积率两大指标,探讨湖南省开发区各行业工业用地投入强度不达标率。测算公式如下[17]
D T i j = 1 - S Z i j Q Z i j ,   S D T i = D T i j n
式中: D T i j为行业i企业j的工业用地投入强度不达标率; S Z i j为行业i企业j的投资强度、容积率的实际值; Q Z i j  为行业i的投资强度、容积率控制值; S D T i为行业i的工业用地投入强度不达标率;n为行业企业个数。

2.3 数据来源

本文数据主要来源于中国工业企业数据库、《湖南开发区年鉴2018》《湖南统计年鉴》(2018)以及湖南省开发区典型企业问卷调查及实地走访所收集数据,数据涵盖了全省144家国家级和省级开发区30个工业行业共800家规模以上典型企业(行业分类依据国民经济行业分类标准,由于文教体育制造业样本数过少,不具有代表性,本研究未予考虑),调查时点统一设置为2018年12月31日。数据涉及典型企业用地、投入、产出以及企业建设等基本情况。

3 结果分析

3.1 湖南省开发区行业工业用地利用效率分析

运用DEAP2.1软件,将800家企业的投入产出指标输入并计算得到湖南省2018年制造业大类下共30个行业分类的工业用地利用综合效率值、规模效率值和纯技术效率值(表1)。
表1 2018年湖南省开发区分行业工业用地利用效率值

Tab.1 The utilization efficiency of industrial land use by sector in the development zones of Hunan in 2018

行业分类 行业代码 综合效率 纯技术效率 规模效率
排序 效率值 排序 效率值 排序 效率值
农副食品加工业 H13 22 0.2905 17 0.5550 26 0.5235
食品制造业 H14 24 0.2185 20 0.5201 28 0.4201
酒、饮料和精制茶制造业 H15 19 0.3526 22 0.4203 14 0.8390
烟草制品业 H16 1 1.0000 1 1.0000 1 1.0000
纺织业 H17 26 0.1426 28 0.2586 24 0.5514
纺织服装、服饰业 H18 23 0.2205 24 0.3325 22 0.6632
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 H19 29 0.1003 25 0.2980 30 0.3365
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 H20 28 0.1008 29 0.2530 29 0.3985
家具制造业 H21 27 0.1139 27 0.2635 27 0.4322
造纸和纸制品业 H22 15 0.5648 7 0.8531 23 0.6621
印刷和记录媒介复制业 H23 30 0.0970 30 0.1761 25 0.5510
石油加工、炼焦和核燃料加工业 H25 18 0.4628 21 0.4628 1 1.0000
化学原料和化学制品制造业 H26 7 0.7365 8 0.8432 12 0.8734
医药制造业 H27 11 0.6435 9 0.7982 16 0.8062
化学纤维制造业 H28 6 0.7503 11 0.7688 5 0.9760
橡胶和塑料制品业 H29 21 0.3071 23 0.4133 20 0.7430
非金属矿物制品业 H30 17 0.4753 18 0.5435 11 0.8744
黑色金属冶炼和压延加工业 H31 16 0.5361 14 0.6916 19 0.7751
有色金属冶炼和压延加工业 H32 12 0.6173 10 0.7821 18 0.7893
金属制品业 H33 25 0.2165 26 0.2710 17 0.7988
通用设备制造业 H34 13 0.6122 15 0.6710 8 0.9124
专用设备制造业 H35 8 0.7226 6 0.8661 15 0.8343
汽车制造业 H36 5 0.7771 5 0.8832 10 0.8798
铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 H37 4 0.8381 4 0.9982 13 0.8396
电气机械和器材制造业 H38 14 0.5972 16 0.6684 9 0.8934
计算机、通信和其他电子设备制造业 H39 1 1.0000 1 1.0000 1 1.0000
仪器仪表制造业 H40 1 1.0000 1 1.0000 1 1.0000
其他制造业 H41 10 0.6820 13 0.7325 7 0.9310
废弃资源综合利用业 H42 9 0.7077 12 0.7553 6 0.9370
金属制品、机械和设备修理业 H43 20 0.3485 19 0.5233 21 0.6660
平均值 - - 0.5077 - 0.6201 - 0.7636
从综合效率看,湖南省各行业平均效率值为0.5077,行业整体综合效率值偏低。其中效率值介于0.7~1.0的行业共有9个,占比30%,效率值介于0.5077~0.7000的行业共有7个,占比23%,效率值低于平均值的行业共有14个,各行业综合效率值呈正态分布。从单个行业看,仪器仪表制造业H40,计算机、通信和其他电子设备制造业H39以及烟草制品业H16效率值最高,达到1,说明这3个行业达到了湖南省的最优水平,这与行业本身高投入产出率特性有着极大的联系,其中H40以及H39综合效率的相对最优与湖南省近年来主动实施的创新引领开放崛起发展战略息息相关,以湘计算机、中车时代电气、LG曙光、蓝思科技、中芯数字和中电科48所为代表的科技新秀支撑了湖南高新技术产业的高速发展,使湖南省成为国家重要的电子信息类国家新型工业化产业示范基地。而烟草行业由于自身的特殊性,单位土地和劳动力成本下的产出值远高于其他行业,因而其综合效率处于DEA生产前沿面上。
而以印刷和记录媒体复制业,金属制品业,纺织业,木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业等为代表的基础原材料加工工业综合效率值在0.09~0.29低值浮动。这类行业有着劳动力密集或资源密集的特点,通过对其投入冗余量的分析发现其劳动力、能源、土地等资源的浪费现象严重。湖南省要继续坚定落实淘汰落后过剩产能、优化调整产业结构、推进供给侧结构改革任务。从效率值雷达图1可看出综合效率值存在几个特殊的低谷,有色金属冶炼和压延加工业、印刷和记录媒体复制业规模效率值都处于较高水平,但由于纯技术效率值极低,因而导致综合效率值偏低,说明此类行业的工业制度、管理以及技术等的投入未达到行业应有水平,仍需加大技术、资本等要素的投入。
图1 2018年湖南省开发区工业行业效率值雷达分布图

Fig.1 The radar map of industrial sector efficiency values in the development zones of Hunan in 2018

从纯技术效率看,湖南省各行业纯技术效率平均值为0.6201,整体行业纯技术效率处于中等水平,与综合效率保持一致,H40、H39以及H16效率值最高,说明这三个行业在当前技术水平前提下对资源的利用是相对最高效的。纯技术效率值介于0.8~1.0之间的行业有铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,汽车制造业,专用设备制造业等5个行业。效率值最低的为印刷和记录媒介复制业,主要是由于劳动力投入过剩而科技投入较低导致。针对湖南省各工业行业纯技术效率的现状,其效率值提升存在以下几个可行途径:强化企业技术、管理创新主体地位;鼓励企业、高校合作产学研结合,引导企业加强与泛珠三角大湾区和国际间的科技合作和交流,重点推进省内在装备制造、电子信息、新材料以及生物医药等优势产业领域的突破。
从规模效率来看,湖南省各行业规模效率的平均值为0.7636,整体水平相对较高,由于本次收集到的企业均为规模以上企业,因此规模效益相对会较高。其中烟草制品业,石油加工、炼焦和核燃料加工业,计算机、通信和其他电子设备制造业以及仪器仪表制造业的规模效率为1,且规模报酬保持不变,说明这4个行业的用地集约度较高,规模适度,规模的进一步增大不会带来收益的变化,应继续严格控制工业用地的面积,保持规模效率在有效值内。食品制造业和木材加工业综合效率较低,土地综合效率的提升离不开一定规模的支撑,因而今后改革的重点是如何更好地发挥其规模效益。

3.2 湖南省开发区行业工业用地投入强度不达标率分析

为准确地对湖南省开发区各行业工业用地利用强度的差异进行分析,采用湖南省自然资源厅于2019年颁布的《湖南省建设用地定额标准(试行)》中关于工业行业土地利用强度的相关标准,通过计算得到湖南省开发区各行业的工业用地投入强度不达标率情况(表2图2图3)。
表2 2018年湖南省开发区工业行业投入损失

Tab.2 The input loss of industrial sectors in the development zones of Hunan in 2018

行业
代码
实际容
积率(%)
标准容
积率(%)
实际投资强度
(万元/hm2
标准投资强度
(万元/hm2
H13 0.69 ≥1.0 1 852.31 ≥1 935
H14 0.78 ≥1.0 1 789.25 ≥1 935
H15 1.01 ≥1.0 2 438.14 ≥1 935
H16 0.72 ≥1.0 5 325.62 ≥1 935
H17 1.38 ≥1.0 2 158.36 ≥1 935
H18 1.00 ≥1.0 2 788.03 ≥1 935
H19 1.08 ≥1.0 1 314.07 ≥1 935
H20 0.78 ≥0.8 1 257.33 ≥1 555
H21 0.93 ≥0.8 1 052.39 ≥1 815
H22 0.75 ≥0.8 3 406.10 ≥1 935
H23 0.62 ≥0.8 3 382.59 ≥2 590
H25 0.82 ≥0.5 4 911.11 ≥2 590
H26 0.91 ≥0.6 4 503.05 ≥2 590
H27 1.06 ≥0.7 4 847.85 ≥3 885
H28 0.97 ≥0.8 4 916.14 ≥3 885
H29 0.92 ≥1.0 3 788.47 ≥2 590
H30 1.08 ≥0.7 4 067.61 ≥1 555
H31 0.86 ≥0.6 5 872.53 ≥3 105
H32 0.98 ≥0.7 4 838.68 ≥3 105
H33 1.00 ≥0.7 4 830.85 ≥2 590
H34 0.93 ≥0.7 3 842.35 ≥3 105
H35 0.91 ≥0.7 4 125.18 ≥3 105
H36 0.95 ≥0.7 3 847.19 ≥3 885
H37 0.94 ≥0.7 5 388.15 ≥3 885
H38 1.00 ≥0.7 4 722.82 ≥3 105
H39 1.55 ≥1.0 6 038.59 ≥4 400
H40 1.18 ≥1.0 4 134.86 ≥3 105
H41 0.66 ≥1.0 2 177.55 ≥1 555
H42 0.42 ≥0.7 2 055.12 ≥1 555
H43 0.85 ≥1.0 2 923.01 ≥3 150
图2 2018年湖南省开发区工业行业土地容积率比较

Fig.2 The comparison of land plot ratio of industrial sectors in the development zones of Hunan in 2018

图3 2018年湖南省开发区工业行业投资强度比较

Fig.3 The comparison of industrial investment intensity in the development zones of Hunan in 2018

从开发区各行业实际容积率与标准容积率的比较来看,共有9个行业容积率不达标,反映出湖南省开发区当前工业用地利用率与建设用地定额标准仍存在差距,占而不用,用而不高效的现象仍存在。这一方面源于早年很多开发区迫于当地就业和财政压力批复的土地,部分企业并未充分利用;另一方面因为土地取得和保有成本较低导致企业集约利用土地意识不强。其中容积率损失率达20%以上的行业有农副食品加工业、食品制造业、烟草制品业、其他制造业以及废气资源综合利用业。其他制造业容积率损失率最高达到34%,湖南省今后要进一步督促该类企业科学合理利用地上地下空间,促进工业用地复合利用、综合利用,鼓励企业在符合条件的前提下进行二次开发,通过厂房升级、旧厂改造、内部优化等途径切实提高工业用地的有效利用率。实际容积率高于标准容积率的行业共有21个,占总量的70%,说明湖南省开发区工业行业容积率整体处于合理状态,但多数行业实际容积率与最低容积率标准基本持平,仍有较大优化空间。
从湖南省开发区各行业实际投资强度与标准投资强度的比较来看,农副食品加工业,食品制造业,皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业,木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业,家具制造业,金属制品、机械和设备修理业投资强度低于标准投资强度,这与湖南省近年来进行产业结构优化调整,减少对相关行业的扶持力度有着莫大联系。湖南省开发区约80%的工业行业实际投资强度高于标准投资强度,其中计算机、通信和电子设备制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、烟草制品业的行业实际投资强度高于标准投资强度1.5倍以上,资本集中度较高。
综上,湖南省开发区工业行业约20%~30%行业存在不同程度的容积率和投资强度损失,约40%~60%的行业容积率和投资强度与标准最低容积率和投资强度维持在相近水平,整体处于投入不足的阶段,应加大相关行业的资本、技术等的投入,同时进一步提高土地利用效率;此外,容积率和投资强度指标间存在联动关系,容积率提高造成的土地投入产出强度提高,同时也是投资强度提高造成的。

4 结论与讨论

本文以2018年湖南省开发区规模以上工业企业为研究对象,将工业企业进行行业分类,利用数据包络分析法测算出各行业的土地利用效率值,并在此基础上对各行业投入强度不达标率进行分析,主要得到以下结论:
湖南省开发区工业行业土地利用效率值整体偏低,呈现计算机、通信和其他电子设备制造业,烟草制品业等主导行业工业用地利用效率较高,农副食品加工业,纺织服装、服饰业,木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业等轻工业行业工业用地利用效率低的特点。应在继续鼓励主导产业发展的同时,扶持正处于发展初期的朝阳产业,逐步淘汰落后夕阳产业,实现工业结构优化升级。
湖南省开发区工业行业投入强度不达标率较低,但整体仍处于土地利用有限、资金投入不足的阶段,应在加大投资力度的同时提升对土地资源的利用效率。应更加积极主动地招商引资,坚守十分珍惜和合理利用每一寸土地的基本国策,提升土地资源的利用效率。
结合湖南省各工业行业土地利用效率与投入强度不达标率研究发现其工业行业用地在现有投入水平情况下存在产出不足的情况,效率低下的原因主要源于产出不足,要加强对工业用地的二次开发,鼓励企业对土地进行立体开发、组团开发、复合利用,提升工业用地的产出能力。
本文从工业行业视角深入研究了湖南省开发区工业行业的土地利用效率与投入强度不达标率情况。通过对行业间工业用地利用效率差异进行研究,可以更好地针对各行业本身的用地特点提出针对性较强地效率提升方案,较以往开发区工业用地研究有更强的实际价值。但由于数据的可获得性,暂未考虑开发区级别以及区域自然、经济禀赋的差异对工业行业用地效率的影响,这可能是今后研究的探讨方向。
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